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加强职业培训立法 助推供给侧结构性改革
来源:织梦58  作者:dede58.com  浏览次数:  发表时间:2019-04-25 15:28
 
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2018-06-24 04:25 来源:光明网-《光明日报》 做者:谢增毅(中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员) 职业培训是劳动就业的重要环节,对促进就业、进步就业量量、提升企业和国家合作力等具有重要意义。加强职业培训,促进劳动者各方面本质的进步,使劳动者获得体面劳动,也是新开展理念和以人民为中心的开展思想的应有之义。出格是当前我国正在停止供应侧构造性变革,此中一项重要任务就是化解过剩产能。在化解过剩产能过程中,安设好分流的职工,需要加强培训,以进步分流人员转岗和再就业的才能。从久远看,供应侧构造性变革一定要求财产晋级优化,也对劳动者本质提出了更高要求。因而,加强职业培训立法,完善职业培训造度,关于推进供应侧构造性变革的顺利施行具有重要的现实意义和久远意义。 我国向来重视职业培训工做,在加强职业培训、促进就业方面采纳了一系列措施。据统计,2017年全年,我国共组织各类职业培训1690万人次。但与职业培训的重要意义和全面依法治国的要求比拟,我国职业培训立法工做还比力落后,详细表现为:职业培训立法分离、体系不健全;职业培训次要依靠政策调整,法令做用不彰;立法内容陈旧,权威性和影响力不足。 立法滞后招致职业培训造度不完善,职业培训效果也有待进步。当前职业培训存在的次要问题包罗:承受培训的主体有限,覆盖面不广;培训机构不健全,社会化培训机构的做用没有充实阐扬出来;培训的内容和方式还比力落后,不克不及完全适应劳动者和市场的需要;培训效果缺乏评估体系,培训量量有待进步;校企合做造度不完善;职业培训的三方机造不健全;监视不到位,骗取培训补助等违法事件时有发作。 处理这些问题必需加强职业培训立法。首先,要明确职业培训是劳动者的一项重要权利。从我国宪法和劳动法规定看,承受职业培训是劳动者和公民的一项重要权利。国际劳工组织2004年《人力资源开发建议书》也指出,成员“应承认教育和培训是所有人的一项权利”。将职业培训做为劳动者和公民的一项权利,有利于明确政府和企业的职责,进步职业培训的地位,维护公民和劳动者的合法权益。 其次,要进一步明确政府和用人单元在职业培训中的职责和义务。造定政策、开发项目和成立造度是政府在职业指导和职业培训方面的次要职责。从开展趋势看,政府职业培训的次要职责日益从详细的组织参与培训过渡到造定和施行相关政策措施,通过税收和财务补助等方式,引导和鼓励各类培训机构和企业参与职业培训。目前我国立法中关于政府在职业培训中的职责规定较为原则,需要通过详细规则进一步明确。此外,对劳动者停止培训,也是用人单元的义务。我国立法规定了企业按国家规定提取和使用职业培训经费的义务,但目前该条款的落实情况其实不理想,需要从造度长进一步明确职业培训经费的提取、使用、评估和监视等环节的详细规则。 再次,要促进职业教育与职业培训的交融。职业教育和职业培训是职业技能提升的两个重要环节。职业教育突出了学校和文化教育的地位,偏重于就业前的教育和培训,职业培训突出了政府、企业的职责,包罗就业前培训和在职培训。从国际上看,职业教育和职业培训呈现出交融的趋势。目前我国职业教育和职业培训的主管部分别离为教育行政部分和人社行政部分,二者本能机能存在必然穿插。此后要进一步理顺职业教育和职业培训的关系,促进职业教育和职业培训政策的对接;要科学设置学校教育和消费实训的内容及互相衔接,实在进步职业教育和职业培训的量量;要健全校企合做机造,实现职业教育和职业培训资源共享;要通过造度完善,成立部分沟通协调的有效机造,推进职业教育和职业培训的深度交融。 最初,要创新职业培训的立法形式。目前我国职业培训的内容分离在差别法令傍边,职业教育的次要内容则集中在职业教育法中。当前,造定职业培训的专门法令难度较大,比力可行的法子是造定职业培训条例,明确政府、企业和个人在职业培训中的职责和权利义务。同时,可考虑综合性的人力资源开发立法,在职业教育法和相关立法的根底上,借鉴其他国家的先进经历,安身我国国情和理论,整合职业教育、职业培训、职业资格、职业鉴定等内容,停止人力资源开发促进的综合立法,促进人才强国战略的施行。? 《光明日报》( 2018年06月24日?07版)[责任编纂:潘兴彪]
 
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