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禁毒法实施十年:完善禁毒法治体系 提高毒品治理水平
来源:织梦58  作者:dede58.com  浏览次数:  发表时间:2019-04-25 15:27
 
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2018-06-24 04:25 来源:光明网-《光明日报》 【光明说法】 做者:褚宸舸(西北政法大学传授) 《中华人民共和国禁毒法》2008年6月1日起施行,迄今已经走过十年之路。十年来,禁毒法在整个禁毒法治体系中阐扬了重要做用。 禁毒法是禁毒工做范畴中带有统领性做用的法。禁毒法整合了我国除毒品立功的定功量刑实体法式规定以外的,所有涉及禁毒的行政法,确立了吸毒行为非立功化的根本处遇原则、措施。禁毒法有大量受权性规定,我国禁毒范畴的现行法规、规章、标准性文件,有超越60%是禁毒法施行以后据其造定出来的。从这个意义上讲,禁毒法属于禁毒根本法,其奠基了禁毒法令体系的根底,也是我国禁毒工做的次要法令根据。 不久前,山东省戒毒办理局走进济南白马山小学开展“禁毒戒毒法治宣传”活动。光明图片/视觉中国 禁毒法是“戒毒法”。禁毒法重构了我国的戒毒造度,构成了社区戒毒、强迫隔离戒毒、社区康复、自愿戒毒四大戒毒造度,确认了药物维持治疗工做的合法性。禁毒法对戒毒造度设想的理念是科学、先进且有创新的。按照禁毒法的规定,行政法规戒毒条例于2011年6月22日公布施行,标记着我国新旧戒毒体造转型趋向完成。 禁毒法也是禁毒的组织法。禁毒法初次明确规定国家禁毒委员会,将国家禁毒委的名称、职权法定化。禁毒委机构设置的法定化不只关于保障禁毒工做的决策、指导至关重要,并且使公安牵头,各单元、各部分齐抓共管、综合治理的毒品治理体系有了初步的固定化的组织体造包管。 十年来,我国十分重视禁毒法的施行工做。2011年12月,全国人大常委会曾调研禁毒法施行情况。2012年6月,国务院给全国人大常委会提交《关于禁毒法施行和禁毒工做情况的陈述》。2014年6月,国家禁毒委向国务院常务会议、中共中央政治局常委会及中央指导报告请示全国禁毒工做,《中共中央、国务院关于加强禁毒工做的定见》颁布。国家禁毒委相继布置了百城禁毒会战、“6·27”青少年毒品预防教育工程、“8·31”社区戒毒社区康复工程、重点整治、两打两控等工做,使禁毒工做获得了实效。2016年10月,禁毒法修改工做启动。 不外,禁毒法施行十年来也表露出一些问题,有些问题是立法自己的,但更多问题是现实和立法之间的抵触,即现实发作了重要变革,促使法令层面要做出须要的应对和修改。通过禁毒法修改,进步禁毒法治化出格是立法科学化、标准化的水平,出格是处理好政策和法令之间抵触,将国家禁毒政策部门内容予以法令化。同时,处理法令和理论之间的抵触,将禁毒理论中一些行之有效的做法予以法令化,从而实现禁毒范畴依法治理,处理禁毒理论工做在法令根据方面的窘境,完善国家禁毒体系和进步毒品治理才能。 目前,在禁毒理论中,组织体造、综合治理、法令责任、特殊收戒、毒品定义、强迫检测、强迫隔离戒毒、社区戒毒、社区康复、毒品预防宣布道育等方面均表露出一些问题,需要积极应对。有些问题能够通过修改法令来处理,有些则需要体造、机造的变革。禁毒变革难度大,“牵一发而动全身”。例如,近年来有很多专家和实务工做者提出禁毒委或禁毒办实体化的建议。禁毒法虽然将禁毒委法定化,但是禁毒委只是议事协调机构,并不是政府或党委一个实体性部分,法令也并未规定禁毒办设在哪里。目前,除上海把禁毒办设在政法委,全国其他处所都采用禁毒办和公安禁毒部分合署办公体造。该体造属于“小马拉大车”,形成处所禁毒办工做单薄,公安禁毒部分工做压力增大。由公安禁毒部分负责禁毒工做的组织、协调、指导工做,出格是毒品预防宣布道育、戒毒等工做,往往力不从心。并且,禁毒办做为禁毒委常设机构,负责查核禁毒委各成员单元的工做,当然也包罗公安禁毒部分本人主管的查缉毒品、冲击立功工做。禁毒办设在公安禁毒部分,在工做上是自我查核,不契合行政、监视相别离的法治原则。但是,禁毒办实体化是行政体造的变革,立法层面不宜做出统一规定。体造机造运行也能够不采纳修法一刀切的方式,而由法令受权,或者布置各地停止禁毒办体造变革试点。待时机成熟,再停止法令层面的修改。在变革时期,做为一种权宜之计,建议处所禁毒办和公安机关的禁毒部分别离设置,即禁毒办在公安部分内单独设置,这既能解放公安禁毒部分,也能维持公安机关主导禁毒的体造,使禁毒委的工做连结不变。 禁毒法修改必需深化研究禁毒理论和立法之间的对接点、争议点,做好梳理、衔接、探究。首先,要廓清禁毒法及其配套法规、规章条文间的关系,出格是各自功能定位,并认真找寻理论中问题在立法层面的症结。其次,要研究古法今法、中法外法、前法后法,使之互相衔接。存眷正在审议中的法(好比社区矫处死),国际公约、条约修改意向。重视中法律王法公法域内,台湾、香港、澳门等地域相关立法的比力与参考借鉴。再次,针对一些关键性的有争议的条文,停止专题性研究,探明其标准意义。关于经研究发现的法令抵触,尽量在禁毒法体系内提出成本最小的处理计划,以节约立法资源。 禁毒法将来要做到承前启后、继往开来,修改后至少要能管用十年。国家禁毒委应鞭策将修法工做尽快列入常委会立法规划或方案,同时应做好禁毒法的立法后评估。禁毒法的评估指标体系应该有别于国家及各省目前禁毒工做查核尺度和评判毒情的尺度,也差别于禁毒专项工做的尺度。操纵立法后评估,到达进步修法量量和工做精准性之目的。? 《光明日报》( 2018年06月24日?07版)[责任编纂:潘兴彪]
 
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